中国建成世界上最大的住房保障体系在继续扩大完善

本报记者 王俊岭

千百年来，在中国人对好日子的憧憬中，“住有所居”始终处于基础性的地位。住房和城乡建设部信息显示：“十三五”期间，全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民“出棚进楼”；截至2020年底，3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。中国建成了世界上最大的住房保障体系，这一体系在继续扩大、完善！

窗明几净 鸟语花香

如今，遍览神州大地，农村人居环境和住房水平早已今非昔比。

——居住条件，是小康生活的基础载体。漫步在内蒙古巴彦淖尔市五原县联星新村，一座座白墙黛瓦的徽式建筑错落有致，457户人家的住宅房顶、院落和养殖圈舍里安装着数以万计的光伏发电板，深蓝色光伏板在夏日阳光的照射下闪动着耀眼光芒，仿佛一片波光粼粼的“蓝色海洋”。

曾经荒废的角落建起了休闲广场，泥泞的乡间小路也变成宽阔的水泥路，崭新的太阳能路灯夹道而立，整洁的村道两旁，花香四溢，勾勒出美丽乡村的别样景致……“原来的居住环境太差了，‘垃圾靠风吹，污水靠蒸发’！一下雨，路上全是泥，进出特别不方便。如今，新村都是柏油路，天然气做饭、太阳能发电，咱日子不输大城市！”说到现在的好日子，村民杨改枝胸脯挺得老高。

——居住条件，是获得感的重要源泉。这边朵朵梅花绽放，那边串串“福”字相连，山东东营六户镇小许村74岁的村民崔秀英，正欣赏着新家玻璃窗上的窗花。这些，都是她亲手剪的。

“过去墙上有裂缝，下雨房顶漏水。”崔秀英回忆道，自己独居多年，因为无力修缮，住的老房子在风吹雨打之下，渐渐成了危房。

幸运的是，“十三五”期间，当地政府采取宜固则固、宜建则建、宜养则养等灵活方式加快农村危房改造步伐。就这样，崔秀英的旧房从建档到销户用了不到两个月，新房很快落成了。“嘿！真不错！客厅、厨房、卧室，分得清楚，住得舒服。平时还有志愿者上门提供心理咨询、剪发等敬老服务，现在的生活美滋滋的！”崔秀英笑得合不拢嘴。

住房和城乡建设部住房保障司负责人潘伟表示：“脱贫攻坚以来，共790万户、2568万贫困群众的危房得到改造，同步支持了1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等边缘贫困群体改造危房，有效缓解了区域性整体贫困问题，为我国减贫事业作出了重要贡献。”

房住不炒 安居乐业

租、售、改、补多种方式一起，把住房保障网越织越密、越织越广，住房保障体系和住房市场体系共同促进着“让全体人民住有所居”这一目标的实现。

住有所居，首先要解决“有没有”。

“过去一直租住在私人出租房内，一家三代人住在同一间房，生活很不方便，环境也比较差。现在通过摇号，我租到了一套一室一厅的公租房，小区环境整洁、美观，还有专业的物业管理，小孩的成长也有了一个美好的空间。住在这样的小区里，别提多舒心了！感谢政府为我们外来务工人员提供了这样的居住环境！”谈起保障性住房带来的好处，租住在云南省腾冲市锦绣雅苑公租房里的陈艳会十分兴奋。

数据显示，2007年至2021年间，腾冲市建设城镇保障性住房9910套，全部完工并分配入住9621套，分配率97.1%。棚户区开工6651套，累计发放廉租补贴1614户414.5万元，有效解决了当地中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等的住房困难问题。

住有所居，还要关心“好不好”。

甩着手、健步走，在湖北省武汉市青山区青宜居小区里，刘桂华以晨练开启新的一天。

上世纪50年代，为建设武钢，来自四面八方的产业大军在搭建的简易工棚安家落户，形成了武汉最大规模的棚户区——工人村。“进门要低头，白天要开灯，厨房当卧室，厕所排长队，家家生炉子，户户冒油烟……”追忆往昔，刘桂华感慨万千。

政府的棚户区改造政策，让工人村发生了翻天覆地的变化：小区环境日益改善，楼房外立面整修如新；实施海绵工程，铺上渗水砖，改变了下雨“一走一脚泥”的状况；补种了紫薇花、栀子花、桂花，加上原有的枇杷树和橘树，宛如一个花果园……“现在，这里配套越来越齐全，地铁5号线还修到了小区门口。以后，坐地铁一个小时就可以逛遍武汉三镇！”刘桂华开心地说。

7月8日，武汉发布《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》，计划2021年全市改造完成老旧小区300个；到2022年，基本形成老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，全面完成2000年底之前建成且需改造的老旧小区改造任务。

在中国共产党的领导下，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程——常住人口城镇化率由1949年末的10.64%提高到2020年的63.89%。与此同时，我国城镇居民人均住房建筑面积已由1956年的5.7平方米增加到如今的近40平方米。

建章立制 护航民生

廉租房、公租房、经济适用住房、限价商品房、棚户区改造、农村危房改造、共有产权房、集中式租赁住房……新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国住房保障工作取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，保障性住房建设稳步推进，住房保障体系不断完善，住房保障能力持续增强，为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要作用。

不久前，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，旨在进一步建章立制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进实现全体人民住有所居。其中多项条款引发了市场关注，如“探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房”“允许利用企事业单位自有土地建设保障性租赁住房，变更土地用途，不补缴土地价款”“允许将非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，不变更土地使用性质，不补缴土地价款”等；中央还明确将配套补助资金，降低税费，加大金融支持。

浙江工业大学副校长虞晓芬表示，我国重视通过优惠政策激发出市场主体的活力，推动住房保障主体从政府为主向政府、企业和社会力量共同参与转变，住房保障对象从户籍居民为主向常住人口转变。“一个拥有14亿庞大人口的国家，又以超预期的高速行驶在城镇化、现代化的道路上，也没有相似的经验可以借鉴，取得了这样的住房保障成绩堪称世界奇迹！”

在国务院发展研究中心市场经济所所长王微看来，住房保障对世界各国而言都是重要的民生难题。我国在结合市场化的改革过程中，不断完善、丰富住房保障的手段、体制机制和政策支持的方式。对于实现全体人民住有所居，我国态度始终积极、行动持之以恒，根据经济发展水平和财政的承受能力，尽最大的努力、最大限度地为群众提供了住房保障。

贝壳研究院高级分析师黄卉表示，作为发展中国家，我国建成了世界最大的住房保障体系，这是十分可贵的历史性成就！如今，老百姓的居住需求已经初步得到了基本保障，我国住房市场也将迎来居住服务数字化、产业化、品质化、都市圈化、机构化的新浪潮。未来，随着我国住房供应的层次更加丰富、体系更加健全，人们的居住环境有望得到进一步提升。

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